站上新起點　融入新格局 

　　廈門“跨島發展”新觀察 

　　“抬頭仰望是清新的藍，環顧四周是怡人的綠。”憑海臨風的廈門市將一座高顏值的生態花園之城完美呈現在世人面前。作為我國首批設立的四個經濟特區之一，如今的廈門“海在城中”，島內外六區沿海灣佈局的城市功能片區日臻完善、日新月異。

　　回望過去，本世紀初的廈門仍是島內外發展落差巨大。島內是蓬勃發展的經濟特區，而島外多數地方被戲稱“大農村”。孤懸的廈門島“城在海上”，建設發展受空間制約嚴重。

　　2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習近平到廈門調研，一針見血點出其發展瓶頸——“廈門本島基本飽和，而島外發展明顯滯後”，並發出“提升本島、跨島發展”的動員令。

　　20多年來，廈門市牢記囑託，堅持提升本島與拓展海灣相結合、城市轉型與經濟轉型相結合、農村工業化與城市化相結合、凸顯城市特色與保護海灣生態相結合，初步實現“跨島發展”戰略擘畫的藍圖。

　　站在新起點上，廈門積極融入國家高水準對外開放、區域重大發展戰略，圍繞“國之大者”，努力率先實現社會主義現代化和共同富裕目標，向著新征程進發——

　　從“一隅孤島”到“海在城中” 

　　三月的廈門春意盎然，東風徐來，萬物更新。在廈門島的東北側，翔安大橋連通島內外，從空中俯瞰，仿佛一條巨龍橫臥在海面上。翔安大橋自2019年底全面開工建設，到今年1月17日正式通車，3年多時間裡創造了我國橋樑建設多項紀錄。翔安大橋通車，更大的意義在於進一步連通島內外，完善廈門城市路網，加快建設“一帶一路”國家物流新通道和國際綜合交通樞紐。

　　廈門市國土面積1700多平方公里，其中廈門島面積僅158平方公里。這座島城自古向海而生，但由於歷史和地理原因，廈門沒有跨越灣區聯通廣袤內陸，城市建設發展長期集中在島上，島內外經濟、社會發展水準落差較大。

　　進入21世紀，本島“孤懸海上、空間阻隔、進出不便”極大制約了廈門發展。“跨島發展”戰略的提出，為廈門發展注入強勁新動力。

　　交通大建設是打通島內外發展“任督二脈”的關鍵。截至目前，在“跨島發展”戰略指引下，廈門已建成“五橋三地鐵兩隧道一海堤”，島內外路網等交通網絡建設密度居全國前列，路網密度僅次於深圳，居全國主要城市第二位。

　　“島內外‘半小時生活圈’逐步形成。”家住島外翔安區的廈門市民袁曉敏說，20年前，翔安區剛成立時，從這裡騎摩托車到島內，要繞兩個多小時路程，碰上雨天道路泥濘更加難走。現在不僅連通島內外的橋隧多了，島外交通環境也極大改善。

　　對比20年前後廈門地圖，廈門鐵路、機場、港口等對外交通樞紐由島內“小三角”外擴至島外“大三角”，跨島軌道交通從零到目前“三向出島”，城市快速路網“環灣放射”的總體格局已基本形成，這對於完善廈門灣區城市功能建設具有重要意義。

　　從廈門島內乘坐地鐵一號線，到達島外集美區的跨海段，會經過浪漫的十裡長堤、波光粼粼的龍舟池等。領略別樣的“海上地鐵”風景，已成為到廈遊客的遊覽“打卡”項目之一。這正是廈門“跨島發展”成就的生動展示。

　　城市框架不斷拉開，島內外聯動開發、協同發展。“20多年來，廈門將160平方公里城市建成區面積，擴大到405平方公里，其中島外占比達七成。”廈門市自然資源和規劃局國土空間總體規劃處處長施雅君說。

　　如今，島外四區中集美新城基本成勢，馬鑾灣、翔安、同安新城快速崛起，同翔高新城初具規模。昔日的廈門島，已變成由島內兩區、島外四區，包括海島、海灣和內陸腹地組成的“大廈門”，一座正在快速成型的灣區城市。

　　作為廈門最“年輕”的行政區，翔安區近年來成為廈門“跨島發展”的主戰場，其濱海村莊、灘塗之上，廈門新展覽中心、會議中心、會展酒店、奧林匹克體育中心等建築拔地而起，大型建築機械日夜轟鳴。

　　“除了不斷完善的基礎設施，一座座具有地標意義的建築即將崛起，翔安也不再是廈門人口中的‘大農村’。”翔安區發改局局長趙石磊說，翔安從新城建設、產業佈局等各個方面，都已融入廈門現代化灣區城市建設發展大局。

　　“從萬米高空俯瞰夜間廈門，衛星圖上星星點點的燈光環繞海灣，遍佈島內外。”施雅君說，如果回到本世紀初，島外絕大部分區域都只是燈火闌珊。這一小視角也充分展現“跨島發展”巨大成就。

　　從“產業失衡”到“產城融合” 

　　1980年設立的廈門經濟特區，最初範圍只有島內的2.5平方公里，4年後擴大到廈門本島全域。到了2002年前後，快速發展的廈門，面臨“本島土地基本飽和，而島外發展明顯滯後”的尷尬局面。

　　彼時，拓展中心城市空間，擴大經濟發展腹地，已成廈門發展當務之急。隨著“跨島發展”戰略提出並落地，廈門城市框架拉開，“產城融合”理念貫穿島外新城片區建設，這為廈門合理規劃佈局產業，高效利用城市空間和資源奠定了基礎。

　　“這裡原先是一片農田、荒地，交通非常不便，村民進出村莊只有一條狹小的泥濘小路。”作為集美新城的建設者之一，站在廈門杏林灣的摩天大樓上，原集美新城指揮部規劃建設處處長劉永春對“跨島發展”給集美帶來的巨變而感慨萬千。目前，集美新城已發展成包括城市CBD、高校、高科技研發、影視拍攝等多功能於一體的綜合性新城。

　　“灘塗阡陌、村居小鎮紛紛向現代化濱海新城、高新技術區蛻變。”劉永春告訴記者，位於集美的廈門軟體園三期從農田灘塗起步，到現在7000餘家企業註冊、五萬名軟體人才進駐，與島內的軟體園一期、二期共同構成廈門軟體產業集群。

　　“跨島發展”過程中，廈門市形成了“以城促產、以產興城、產城融合”的新城建設思路，讓島外新城發展“有裡有面、有血有肉”。近年來，廈門市持續強化創新驅動，加快構建現代化產業體系，以打造島外新城和特色產業園區為抓手，實現島內外產業聯動發展。

　　島外海滄區，通過建立生物醫藥中試平臺等產業創新平臺，湧現全球首支重組戊型肝炎疫苗、國內首支國產二價宮頸癌疫苗等一批生物醫藥創新產品。以海滄生物醫藥產業園區為核心的廈門生物醫藥港綜合競爭力已躋身全國前十。

　　“‘跨島發展’不是簡單的空間擴大、體量增加，而是通過島內外共建產業園等方式，形成相互配套、相互促進的一體化發展格局。”廈門市發改委農村城鎮化處處長王婷說。

　　以火炬（翔安）產業區建設為起點，廈門火炬高新區已在島外拓展出廈門軟體園三期、環東海域火炬園、同翔高新城等產業發展平臺，形成了“一區多園”協同發展大格局，成為閩南地區平板顯示、半導體與積體電路、人工智慧、新能源、新材料等新興產業發展的重要載體。

　　位於火炬（翔安）產業區的ABB廈門工業中心，開關櫃體機器人裝配工作站的三台機器人正在有節奏地進行櫃體的裝配，無需人工參與，即可將數十種物料拼裝成完整櫃體。2015年，外資企業ABB配合廈門市產業佈局規劃，在火炬（翔安）產業區建設ABB全球最大、最先進的製造基地。

　　“ABB廈門工業中心通過整合ABB在廈的多家企業、研發中心及生產、倉儲和辦公空間，進一步優化資源配置，提高生產效率，推動了ABB在中國的業務發展。”ABB電氣中國總裁趙永占說。

　　從“單一園區”到“組團發展”，“跨島發展”推動廈門島內外產業深度融合。廈門市“4+4+6”現代化產業體系加快形成，2022年數位經濟規模超4500億元。重點發展的產業中，生物醫藥、新能源、新材料等產業佈局在島外，商貿物流、金融服務、文旅創意等產業島內外互促發展。

　　“跨島發展”激發了廈門發展新動能。2002-2021年間，廈門市GDP實現年均11.4%的快速增長。2022年，廈門市GDP達7802.7億元，增長4.4%，增速居全國副省級城市第一，島外區域GDP占比達46.4%，超過七成的規上工業增加值和固定資產投資來自島外。

　　島外大發展，城市發展空間和承載力的增強，反過來促進島內大提升。非核心功能區的紓解，助力廈門本島加快建設科創、金融、總部經濟等高能級都市核心產業體系。

　　廈門本島西部，位於思明區的濱北超級總部經濟區土地收儲取得實質性突破，一些具有世界級影響力的企業將在此設立事業發展中心；本島東部，業已成型的觀音山國際商務運營區集納了大量企業總部，成為展示廈門總部經濟發展的重要視窗。

　　廈門經濟特區發祥地湖裡，曾經因產業大舉外遷留下的成片舊廠房，通過騰籠換鳥，煥發新生機。由老舊廠房改造而成的聯發華美空間文化創意產業園、“特區·1980”湖裡創意產業園等，已成為文創產業發展的熱土和旅遊、影視取景的網紅地標。

　　廈門自貿片區，成立8年來已成為優質外資企業的聚集地，累計新增2100多家外資企業……

　　廈門市委改革辦副主任李剛說，島內大提升與島外大發展緊密聯動，島內外相互促進、協調發展，為廈門實現高品質發展創造了良好條件。

　　從“灘塗農村”到“人氣新城” 

　　過去由於廈門島內外發展落差巨大，民間流傳“寧要島內一張床，不要島外一套房”的說法。尤其是教育、醫療等公共服務的差距，成為島外聚集人氣、加快發展的最大瓶頸。

　　家住翔安區的曾偉華，曾因孩子教育問題一度糾結是否搬到島內居住。隨著“名校跨島”措施落地，去年秋季廈門實驗小學翔安校區、廈門外國語學校初中部等紛紛落戶翔安，打消了他的顧慮。對曾偉華這樣的新市民來說，既能享受島外通暢的交通環境，又能就近工作，還能讓孩子享受與島內一樣的優質教育資源，幸福感滿滿。

　　每天早上7時，搭乘校車從位於廈門島內的校本部出發，前往翔安校區，下午再搭校車返回島內……自從翔安校區啟用以來，廈門實驗小學副校長陳倩榮逐漸習慣“一校兩區”跨島工作模式。她要把廈門實驗小學多年來積攢的教學經驗一點點“搬”到翔安校區。

　　“截至目前，廈門已有14所優質學校在島外建設實質性校區，所有項目建成後，將確保島外每個區至少有2所優質高中學校，僅高中學位就可提供近2萬個。”廈門市教育局黨組副書記施琦婷說。

　　“名校跨島”“名師出島”力度不斷加大，優質醫療資源、保障房建設等也向島外傾斜。目前島外實有投用醫療床位數是2002年的近5倍，四川大學華西廈門醫院、環東海域醫院等優質醫療資源佈局島外；廈門市已建65個保障性住房專案，提供房源約14.5萬套，其中島外房源占比高達81.4%。

　　“跨島發展”彌合了島內外公共服務落差，逐漸讓廈門島外四區成為宜業宜居宜遊的所在。

　　海岸線蜿蜒曲折，小島點綴其中，海邊到處是隨風搖曳的棕櫚樹，沿著海岸線的高樓大廈鱗次櫛比，園博苑、集美學村……從空中俯瞰杏林灣，自然美景與人文景觀交融，這裡也成為廈門一個旅遊地標。

　　同安新城，廈門未來科學城的核心區，不僅高新產業集聚，民生配套也日臻成熟。有著廈門“第二條環島路”美譽的環東海域濱海旅遊浪漫線和濱海酒店群、方特主題公園等串聯成一條文化體育旅遊帶，成為廈門又一處“必玩打卡點”。

　　“公司員工平均年齡在24歲左右，以前很擔心在島外會遇到穩工問題，現在看來這種擔心有點多餘。”廈門天馬微電子有限公司董辦相關負責人林欣說，島外各項配套不斷改善，進島也越來越方便，現在公司在翔安工廠員工人數已超過1.5萬人，他們平時基本上都在島外生活居住。

　　“跨島發展”落實過程中，廈門市始終牢記共同富裕初心，把民生放在頭等重要位置，大力破解島外農村地區發展不充分問題，加速城鄉一體化發展步伐。

　　同安區蓮花鎮高山上的軍營村曾是特區最偏遠、最貧窮的村莊之一。在政府支持和引導下，村裡興產業、美生態，“山上戴帽、山下開發”，因地制宜走上鄉村振興的生態致富路。

　　“曾經夜晚黑漆漆、山頂光禿禿，出行只有泥巴路。”軍營村黨支部書記高泉偉說，現在村民日子越過越紅火，人均年收入超過4.2萬元。同時，生態環境不斷改善，村裡持續植樹造林，每年帶來大筆“綠色收益”，去年還率先完成兩單碳匯交易。

　　從20世紀90年代以“一艘小木船討海為生”，到成為擁有四十多名員工的海鮮大排檔老闆，同安區西柯鎮後田村村民林維新感慨道：“島外生活大變樣了，未來的日子充滿希望！”

　　島外新城高品質的生活服務圈，有力提升了人氣。統計資料顯示，2022年廈門島外常住人口達324.8萬人，占比提升至61.2%，集美區常住人口已連續兩年位居全市六區之首；廈門市中小幼在校學生數的島外占比達到62.6%。

　　廈門市發改委主任孫建輝說，島內外發展一體謀劃、整體推進，“跨島發展”打破了思想藩籬與地域限制，破解了“島民思維”的發展難題，讓廈門更加開放包容。

　　縱深推進“跨島發展” 

　　打造新發展格局節點城市 

　　20多年“跨島發展”實踐，讓廈門從海島城市蛻變為灣區城市，城市發展空間和承載力迅速擴大。站上新起點，廈門正謀劃立足自身優勢和國家戰略定位，積極融入國內國際雙迴圈，打造新發展格局節點城市，進一步縱深推進“跨島發展”。

　　跨出城市，持續推進區域融合、協同發展，引領廈漳泉都市圈發展——

　　“跨島發展”使廈門逐步成為灣區城市，但受制於城市發展能級不足等制約，廈門輻射帶動能力還未充分發揮。福建江夏學院副校長朱四海認為，今後廈門要加速推進海灣型城市建設，並以廈門東南國際航運中心為紐帶，突出廈門在粵閩浙沿海城市群的中心地位，不斷完善廈漳泉都市圈發展規劃，推動九龍江口南北岸、圍頭灣東西岸融合發展，推動廈漳泉金澎一體化發展，與長三角、粵港澳兩大城市群形成區域協同發展新局面。

　　廈門、漳州、泉州素有“閩南金三角”之稱，而廈門正好處於三角區中心位置。近年來，廈漳泉城市聯盟路等多個交通基礎設施專案建成通車。目前，廈門已開通10條到漳州、泉州的城際公交線路，連接廈漳的廈門地鐵6號線角美延伸段工程正加緊施工，串聯廈漳泉的城際鐵路R1線正在進行前期可研論證工作。

　　三地產業協作也在有序推進。廈門和泉州共建廈泉（安溪）經濟合作區，形成湖裡園、思明園兩大園區；廈門和漳州共建廈漳經濟合作區、廈漳（長泰）科技創業園等園區。“通過一體化探索，廈漳泉都市圈在基礎設施聯通、產業配套協同等方面已奠定良好基礎。未來以廈門為龍頭的廈漳泉都市圈，在參與全國乃至國際競爭中的能力將不斷提升。”李剛說。

　　跨出海峽，加速打造臺胞台企登陸第一家園“第一站”，深入探索海峽兩岸融合發展新路——

　　每年金秋十月，位於翔安的榮傑園觀光農場，都會吸引眾多遊客採摘品嘗火龍果。農場創始人宋志平來自臺灣新北市，到大陸打拼已20餘年。對於宋志平來說，廈門與臺灣地域相近、語言相通、文化同源，是臺胞工作生活的最佳選擇。

　　廈門經濟特區因台而設，長期以來對台交流合作持續推進，在承接臺灣地區產業轉移、引進台資和吸引臺灣人才方面成效顯著。尤其是近年來，廈門與金門之間溝通緊密，通電、通氣、通橋等工作有序推進，廈金“一日生活圈”初步成形，為打造兩岸融合發展樣板進行了有益探索。

　　廈門大學臺灣研究院院長李鵬認為，“跨島發展”可進一步把加強兩岸融合發展作為主要內容之一，在產業合作、人才交流、基礎設施互聯互通方面進一步探路。

　　跨出海洋，著力打造新發展格局節點城市，服務國家高水準對外開放戰略——

　　始發於海滄的中歐班列（廈門），通達10餘個國家的30多個城市，並已實現與泰國、越南等東南亞國家及中國香港、臺灣地區的海鐵聯運。2015年首發以來，已累計開行逾1000列，累計貨值超過270億元。穩定、持續的運力為廈門及周邊地區企業搭建起一條安全、高效的國際物流大通道。

　　“廈門向海而生、因港而興，下一步將以‘跨出海洋’的長遠眼光，發揮多區疊加優勢，提升在全球產業鏈供應鏈上的資源配置能力，促進兩個市場在廈門聯通、兩種資源在廈門聯動。”廈門市委副秘書長、政研室主任鄭尚定說。

　　經過40多年發展，廈門逐步形成涵蓋經濟特區、自貿試驗區、“海絲”支點城市、金磚創新基地等載體的全方位開放格局，再加上擁有“台、僑、港”等重要優勢，以及福建省支持廈門建設高品質發展引領示範區等政策效應，為“跨島發展”提供了更多的項目支持、更好的政策支撐和更有力的機制保障。

　　“作為經濟外向度較高的城市，廈門市正著眼國家大局，立足自身優勢，提級賦能、內外暢通，著力打造新發展格局節點城市，努力在服務雙迴圈中展現更大作為、作出新的貢獻。”福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說。

　　借力揚帆天地闊，擊鼓催征正當時。可以預見，不遠的將來，一座更具影響力的現代化國際化城市將屹立于我國東南沿海，以更大格局服務高品質共建“一帶一路”、金磚合作、RCEP經貿交流合作，輻射帶動區域城市共同發展。