「深化兩岸融合發展」乃中共中央 2019 年以降「習五條」的對臺重點工作項目；其後，習近平指示將積極建設「福建省」為臺灣民眾、企業及公司行號登陸的「第一家園」。後於 2023 年 9 月 12 日由中共國務院發布「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見」；隨後，福建省也在同年年底跟隨發布「實施意見」及各種落實規定，並且以各種融合樣板措施，如古雷石化、寧德電池、翔安機場等促進兩岸融合的規定，以茲作為其他融合措施的參考。

本計畫先行回顧 2004 年「海峽西岸經濟區」及 2011 年推動之「平潭綜合實驗區」的政策方案及推動情形。這兩項政策的推動， 與 2023 年以來福建省兩岸融合發展示範區，可謂「先行先試」的政策，兩項政策已出現「細緻化」、「分項化」所謂的「惠臺」內容，為兩岸融合發展示範區的早期架構，不少政策有其時間上的脈絡。就海西區的政策成效而言，因省市間相互競爭、當時產業環境不佳、無視地方產業條件進而設計因地制宜措施，致使政策成效未如預期。而就平潭綜合實驗區的成效而言，初期尚能吸引到較有規模的臺商前往投資，後因地理環境欠佳、交通建設有待改善（後續建設投資未如預期）、入駐大陸企業不多、欠缺政策配套，加上福州、平潭地方語言與閩南語不同，致使目前進駐的臺商多為小型零售業與餐飲業。

而就福建省融合發展示範區而言，衡諸各項政策內容，確實承 繼過往海峽西岸經濟區與平潭綜合實驗區的政策；就適用區域範圍而言，海西區的範圍過於龐大，但平潭實驗區又過於狹小，故 2023年所推出的福建省融合發展示範區，其區域規模介於其中；而就政策內容措施而言，除了過去既有的細緻化、分項化「惠臺」措施外，更走向「全面化」、「生活化」的政策內容，以求透過福建省人親、土親、宗教信仰與地方位置相近的優勢，企圖全面融合臺灣。而就經濟融合方面，過去強調對於我國大型企業、科技企業的吸引投資進駐；現在則轉向強調中小微企業及個人青年團體的融合；過去強調城市對城市的交流，現在則強調團體對團體、宗族對宗族；另外，福建省的鄉村地區，也積極利用「地方創生」（鄉建鄉創）政策的推 動與臺灣青年或是鄉村地區進行交流。

就福建省融合發展示範區的政策成效而言，因此項政策實際推 動時間未及一年，故僅能用先期評估的方式進行說明：

一、福建省對臺融合發展的工作係建立在和平統一的政治前提；

二、海峽融合發展示範區的政策，諸如兩岸交通立體聯通建設、金融創新及監理、司法與法治合作，乃至於同城化措施，都是中共及福建省「單方面」的政策措施；

三、諸如古雷石化、寧德時代電池的產業融合，該等產業中國大陸已深具規模經濟優勢，應慎防產業合作後對我國相關產業的掌控；

四、就臺閩企業共同發展事業而言，目前的情況是傳統產業多於科技產業；此外，陸資企業因為可以取得政府的項目補助，所以較積極與臺商共同投資新事業；

五、福建省已於 2015 年推動半導體合作實驗區，今因有美國對於中國大陸的科技制裁，致使未來半導體產業的合作空間非常有限；

六、廈門的臺商轉口貿易中繼站及翔安機場的啟用或較具政策吸引力。本項計畫據以上評估內容及資料文獻的整理，並辦理深度訪談與焦點座談，從而研提相關建議供政府參考。