(四) 福建省人民政府關於印發福建省營商環境創新改革行動計畫的通知

閩政〔2022〕18 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《福建省營商環境創新改革行動計畫》印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府2022 年 6 月 22 日

內文：

福建省營商環境創新改革行動計畫

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境的決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”， 進一步激發市場活力，全方位推進高品質發展超越，制定本行動計畫。

總體要求

(一) 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照加快建設高效規範、公平競爭、充分開放全國統一大市場的要求，圍繞全方位推進高品質發展超越，以制度創新為核心，以資訊化建設為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感，對標國際國內先進，積極開展首創性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環境。

(二) 主要目標。

對標國際國內最高標準、最高水準，開展營商環境創新改革，先行先試。通過在營商環境各領域，特別是法治化營商環境示範區和海絲中央法務區建設、數位化營商環境建設、誠信福建建設等方面實施落地 94 項改革創新舉措，形成一批符合新發展理念和高品質發展要求的一流營商環境城市。廈門市營商環境水準保持全國領先地位，福州、泉州市位居全國前列，各地營商環境水準差距縮小、均衡發展。充分發揮各地市、平潭綜合實驗區比較優勢，因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好生態。用 2－3 年時間， 打造營商環境福建模式，全省營商環境水準進入全國先進行列，形成區域營商環境新優勢。

1.重點任務

1-1.統一制度規則，著力深化市場化改革

降低准入和退出門檻。研究完善市場准入效能評估指標，穩步開展市場准入效能評估。

l  推進“一業一證”審批模式改革，推廣應用行業綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡化分支機搆登記手續。

l  允許對無人售貨商店等新業態發放食品經營許可（備案），支持零售新業態新模式發展。完善市場主體退出機制，開展企業強制退出改革試點。

1-2.維護公平競爭秩序。

清除政府採購和招投標領域設置的隱形門檻和壁壘，加強重點監督和防控。

l  清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府採購和招投標活動的權利。

l  推行電子化監管，對政府採購和招投標活動實行動態監管。推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領域數位憑證相容互認。

1-3.優化企業開辦服務。

優化企業開立銀行帳戶流程，建立線上推送銀行預約帳號模式。推行企業年度報告“多報合一”改革。

l  簡化許可或備案簡單事項變更流程，探索實現簡單事項變更“免申即辦”。

l  推行企業住所（經營場所） 標準化登記。通過企業開辦“一網通辦”平台，實現企業登記資訊變更網上全程辦理。

1-4.加強要素支持。

建立健全政府引導的智慧財產權風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險。

l  支援引導商業銀行開展智慧財產權金融產品創新，提高金融服務能力。

l  遴選若干家高等院校、科研院所開展試點， 賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

l  加快培育資料要素市場，推動資料資源開發利用。

2.堅持公平公正，著力加強法治化保障

2-1.建設法治化營商環境示範區和海絲中央法務區。

對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。

l  探索柔性監管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。

l  設立國家律師學院海絲中央法務區分院、“一帶一路” 律師聯盟海絲分中心。

l  建設“海絲中央法務區·雲平台”，創建海絲法律資源庫。

2-2.完善產權和智慧財產權執法司法保護體系。(*適合涉外新聞報導)

優化破產案件財產解封及處置機制。進一步完善破產管理人選任、預重整等制度，推動成立省級破產管理人協會，制定完善破產管理人業績考核分級管理制度。

l  探索建立打擊防範侵犯臺胞台企合法權益的經濟犯罪協商會商機制。

l  建立試點城市海外智慧財產權糾紛應對指導機制，支持試點城市建立維權協作機構。

2-3.優化公共法律服務。(*適合涉外新聞報導)

發揮福建多區疊加優勢，鼓勵法律服務領域的創新創造，打造法治創新聚集區和法律服務高地。

l  推動臺灣地區與國外律師、仲裁等法律服務機構在閩設立代表機構，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領域交流合作。

l  試行有關法律文書及律師身份線上核驗服務，優化律師查詢不動產登記資訊流程，便利律師查詢不動產登記資訊。

l  建立破產企業融資管道，搭建破產案件共益債招募平台。

2-4.打造誠信福建。(*適合涉外新聞報導)

加強社會信用體系建設，依法歸集共用信用資訊，推廣信用承諾制，應用信用評價結果，構建以信用為基礎的新型監管機制。

l  加強個人誠信體系建設，建立重點領域個人誠信記錄。

l  推動政務誠信建設，不斷提升各級地方政府誠信行政水準和公務員誠信履職意識。

l  健全信用修復機制，保護信用主體合法權益。

l  拓展信用應用場景，強化信用資訊共用，支援中小微企業融資。

l  加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心並在全省蔚然成風。

3.圍繞集成優化，著力提供便利化服務

3-1.提升投資建設便利度。

推進社會投資專案“用地清單制”改革，統一進行聯合審查、現狀普查，探索實行“統一受理、同步評估、統一回饋”的運作模式。

l  深化“多測合一”改革，加快統一地方相關測繪測量技術標準，實現同一階段“一次委託、成果共用”，避免對同一標的物重複測繪測量。

l  推行工程建設專案聯合驗收“一口受理”，避免企業“多頭跑”。

3-2.推動高頻事項集成辦理。

深化“一件事”集成套餐服務改革，持續推進企業“全生命週期”重要階段集成化辦理。

l  推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批線上並聯辦理。

l  完善“管線基礎資源產業聯盟”，開啟水、電、氣、網“共用營業廳”，推動“一站式”通辦。

l  推進公安派出所“一站式”綜合服務視窗建設試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。

3-3.提升政務服務標準化數位化水準。

深入推進政務服務標準化，研究制定具有福建特色的政務服務地方性標準。

l  充分利用大資料等技術手段，加快推進智慧監管服務，提升辦理建築許可、不動產登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網通辦、共用協作的資訊化水準。

l  完善省級企業數位憑證和電子簽章公共服務平台，進一步擴大電子證照、電子簽章應用範圍。

3-4.強化惠企政策兌現。

推行惠企政策“免申即享”，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

l  在人社領域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業群眾的政策需求精准畫像，變人找政策為政策找人。

l  優化稅費優惠政策精准推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，提高政策知曉率、使用率。

4.深化互聯互通，著力提升國際化水準

4-1.強化國際通行規則對接。

逐步貫通多式聯運國際物流通道，推進水鐵空公多式聯運資訊共用，開展多式聯運“一單制”試點推廣。

l  積極對接高標準國際經貿規則，推進一批改革試點、創新舉措、試點政策及合作項目。

l  探索開展廈門與金磚國家、RCEP 國家跨境貿易相關單證互聯互通、資訊共用與聯網核查。

4-2.提升跨境貿易服務水準。

完善“單一視窗”服務功能，進一步拓展“單一視窗+”，推進跨境貿易業務“一站式”辦理。

l  深化進出口貨物“提前申報” “兩步申報”等改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，允許企業自由選擇。

l  優化進出口貨物查詢和查驗通知推送服務。

健全外商投資促進和服務體系。

加快發展涉外法律服務業，積極推進涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優選地。

l  在自貿試驗區選取部分片區開展試點， 擴大外籍人員子女學校舉辦者範圍，允許內資企業和中國公民等開辦外籍人員子女學校。

l  建立省網上辦事大廳“海外版”專區，為外籍人員提供涉外政策新聞諮詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。

結語、組織保障

（一）加強組織領導。

加強優化營商環境工作推進小組各責任部門間的工作聯動，協調解決創新改革事項具體問題，合力推動行動計畫落實落細。各地市要統籌部署安排，根據當地實際，完善工作機制，細化支持政策，明確責任分工，加強協作配合，按照創新改革事項清單的具體舉措和完成時限，不折不扣完成各項目標任務。

（二）強化數位化支撐。

深入推進數位福建建設，優化升級數字政府應用創新，打造協同高效的數字政府，推動數位技術深度賦能營商環境建設。堅持從市場主體滿意度出發，完善營商環境數位化監測督導機制，從日常監測、市場主體滿意度調查、現場核驗督導三方面客觀反映營商環境現狀，跟蹤創新事項落實進展和成效，及時發現問題，督導解決問題，優化提升營商環境。

（三）推動共同提升。

針對營商環境薄弱地區、薄弱指標，發揮營商環境共同優化提升工作小組作用，深入一線，開展點對點指導，推動重點整改。及時總結推廣營商環境改革創新中的好經驗好做法，樹標杆立典範，鼓勵互學互鑒，推動全省營商環境共同提升。