【記者趙靖邦/金門特稿】

鑑於金門大學學生許多由臺灣前來就讀，蔡英文總統今（6/15）下午14時40分出席「金門大學畢業典禮」時首先指出，今年，她一共會參加三個學校的畢業典禮，一個是警察大學，另外一個，是三軍六校的畢業典禮，第三個就是金門大學。

她接著針對近期香港「反送中」引發1百多萬港民示威遊行事件指出，就在我們參加畢業典禮的同時，世界同時正發生很多變化。在太平洋地區，美中貿易戰，以及香港局勢，都讓人憂慮。尤其是「送中條例」引發的衝突，再一次凸顯了「一國兩制」在香港的挫敗。

總統口水繼續遠噴於昨（6/14）開始連續兩天舉辦的「兩岸工商合作論壇」。她說，也許有人會再次提到一國兩制臺灣方案，但她要明確的說，「不接受一國兩制，是臺灣人民不分黨派，最大的共識，這就是我們臺灣的基本立場」。

對此，被民進黨視為總統選舉最大勁敵的國民黨籍韓國瑜市長，似感受到此一政治氛圍，亦於今（6/15）下午5時30分在臺灣雲林造勢場合，韓國瑜堅定喊出《拒絕一國兩制》、熱愛中華民國！臺灣人民無法接受，除非、除非、除非，Over my dead body！

小三通是蔡英文總統擔任陸委會主委努力的結果﹖

蔡英文總統強調，「小三通」是她過去擔任陸委會主委時努力的成果，當時推動也遇到很多的困難，但她也一一克服，在2001年時正式開通了小三通。剛開始的時候大概只有2萬人次的旅客，今年到目前為止的統計則到達180萬人次，是利用小三通來訪。

對此，回顧蔡英文曾於89年6月3日、4日，分別率領陸委會同仁赴金門料羅及水頭港埠、馬祖福澳馬頭視察，做為「實施」並「準備開辦」小三通業務﹖

金門馬祖兩地區試辦小三通，現任總統蔡英文於陳水扁總統時期擔任陸委會主委，曾於89年6月8日時，在立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議中，提出「實施離島建設條例第18條之相關問題及評估作業計畫」專案報告。對此，還原蔡英文報告全文，摘要其中內容敘述﹕

中共對台策略：一、軍事部署：中共地面部隊「南京軍區」所轄浙江、福建等地部署專責對台作戰部隊及先進武器，以金門、馬祖、澎湖為其主要目標之一。二、政經統戰策略：中共進行自福建「引水」之規劃及宣傳，以為「小三通」之突破點。

「小三通」規劃作業，包括政策面及執行面。

（一）政策面：國防安全：鑑於中共迄今仍未放棄武力犯台，因此，政府在評估「小三通」之可行性時，尤其須考量對我國防安全的可能衝擊影響（以上參考第237、239頁）。整體大陸政策：加以離島為局部實施對象，如何不落入中共統戰的圈套，如何配合整體「三通政策」，皆須審慎處理，合理規劃。

（二）執行面：1.離島與大陸地區進行「小三通」涉及國家安全、社經秩序及大陸政策等複雜問題。2.如何本於安全、對等、尊嚴的原則，與大陸達成相關協議，亦須作充分評估規劃。二、小三通之規劃步驟。（三）規劃期程：惟其付諸實施與兩岸互動息息相關，故不訂實施時間表（以上參考第240頁）。

結語略謂：國家安全是推展兩岸關係的根本，因此，規劃推動小三通，先決條件須「確保國家安全」，同時也須建立相關的配套措施，有效維護開放後之社經秩序。……因此，推動小三通亦須進行兩岸協商，本和平、對等、尊嚴之原則，達成相關協議，共同解決問題，面對新局。是以，各界對於小三通之規劃推動，需以「耐心面對」，以利能夠透過周延的評估規劃作業與執行程序，循序落實小三通的目標，進而催化兩岸關係的嶄新局面（以上參考第241頁）。

眾所周知，前總統李登輝於88年7月9日提出的特殊的國與國關係，常簡稱為特殊兩國論或兩國論。兩國論起草人之一，即是蔡英文。隔年於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」時間點，與時任李登輝「政府顧問」的蔡英文一點關係都沒有。89年5月20日，蔡英文被扁政府拔擢擔任陸委會主委。

蔡英文於520就任後，兩岸業務僅歷練13天的就已熟悉了﹖即於89年6月3日、4日，分別率領陸委會同仁赴金門料羅及水頭港埠、馬祖福澳馬頭視察，經過4天後，亦即6月8日在立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議中，提出前述專案報告中表示，「確保國家安全」問題先決條件「未」成就。

蔡英文主觀上，「兩國論」顯然是其中心思想理論，同時本於和平、對等、尊嚴之原則仍是未定之天，尤其根據國民黨前立委朱鳳芝質詢，蔡英文推翻自己於89年6月2日也就是視察金馬「準備開辦」小三通前，於「一個月內」解決「小三通」的「承諾」，同時呼籲立委諸公們，小三通之規劃推動，需以「耐心面對」，擺明著籲請「準備開辦」小三通的金馬民眾再耐心等等，直到伊于胡底的「確保國家安全」無虞時，再實施小三通，不令人意外。

民國84年開始，關於金馬「小三通」的推動，在李炷烽、吳成典、曹原彰不斷的努力下終於達陣。

前縣府副縣長吳成典表示，早在84年，本人代表新黨參選金門立委，就率先提出小三通「政見」。關此，及至李炷烽擔任新黨不分區立委時，於89年6月8日，立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議，質詢時任蔡英文主委完畢後，領銜提案，第一：「宗教直航」於1個月內「專案核准」；第二：金馬兩地實施「小三通」，政府應即遵照「離島建設條例」第18條之立法意旨，從速訂頒實施細則或相關執行辦法，並於3個月內完成。

再於89年7月3日，新黨黨團接力召開立法院第4屆第3會期內政及民族委員會審查「金門、馬祖地區與福建地區小三通暫行條例草案第一次會議」。對此，該提案「小三通暫行條例」與「離島建設條例」有法律競合的重疊性，參與審查的民進黨籍立委當然多以程序瑕疵為理由杯葛，然新黨黨團提案亦有催促蔡英文主委應於半年內加速制定「離島建設條例」第18條執行辦法的效果。

果然，於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」，歷經8個月又10天，經過時任李炷烽立委等人的努力，行政院於89 年 12 月 25 日公布施行「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」。

有「離島建設條例」及其「通航實施辦法」的合法法源及施行程序做後盾，金馬地區兩岸交流協會金門代表李炷烽、吳成典，馬祖代表曹原彰，於90年3月2日至廈門賓館集賢廳，與廈門兩岸交流協會，共同簽署8項「關於加強廈門與金門民間交流合作協議」。列舉合作內容包括：通商、通郵、通航、文教、供水、探親旅遊、醫療、其他事項等。吳成典說，此一「金廈民間交流合作協議」簽署，一方面承受民進黨政府不予承認壓力，另一方面與大陸力爭刪除「一中」的條款，直到深夜才達成協議。

對此，時任陸委會主委蔡英文維持一貫基調認為違法簽約，吳成典說，蔡英文除不准他們召開記者會，簽署8項「關於加強廈門與金門民間交流合作協議」的文件內容也不准公告周知。但吳成典根據「離島建設條例」及其「通航實施辦法」，極力主張金門與廈門之間通航的合法性，蔡英文深諳法律適法性亦知兩岸民間交流勢不可擋，終使金廈小三通通航正式啟動。