【記者趙靖邦/金門特稿】

蔡英文曾於89年6月3日、4日，分別率領陸委會同仁赴金門料羅及水頭港埠、馬祖福澳馬頭視察，做為「實施」並「準備開辦」小三通業務﹖

金門馬祖兩地區試辦小三通，現任總統蔡英文於陳水扁總統時期擔任陸委會主委，曾於89年6月8日時，在立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議中，提出「實施離島建設條例第18條之相關問題及評估作業計畫」專案報告。對此，還原蔡英文報告全文，摘要其中內容敘述。

參、中共對台策略：一、軍事部署：中共地面部隊「南京軍區」所轄浙江、福建等地部署專責對台作戰部隊及先進武器，以金門、馬祖、澎湖為其主要目標之一。二、政經統戰策略：中共進行自福建「引水」之規劃及宣傳，以為「小三通」之突破點。肆、「小三通」規劃作業。（一）政策面：1.國防安全：鑑於中共迄今仍未放棄武力犯台，因此，政府在評估「小三通」之可行性時，尤其須考量對我國防安全的可能衝擊影響（以上參考第237、239頁）。5.整體大陸政策：加以離島為局部實施對象，如何不落入中共統戰的圈套，如何配合整體「三通政策」，皆須審慎處理，合理規劃。（二）執行面：1.離島與大陸地區進行「小三通」涉及國家安全、社經秩序及大陸政策等複雜問題。2.如何本於安全、對等、尊嚴的原則，與大陸達成相關協議，亦須作充分評估規劃。二、小三通之規劃步驟。（三）規劃期程：惟其付諸實施與兩岸互動息息相關，故不訂實施時間表（以上參考第240頁）。結語略謂：國家安全是推展兩岸關係的根本，因此，規劃推動小三通，先決條件須「確保國家安全」，同時也須建立相關的配套措施，有效維護開放後之社經秩序。……因此，推動小三通亦須進行兩岸協商，本和平、對等、尊嚴之原則，達成相關協議，共同解決問題，面對新局。是以，各界對於小三通之規劃推動，需以「耐心面對」，以利能夠透過周延的評估規劃作業與執行程序，循序落實小三通的目標，進而催化兩岸關係的嶄新局面（以上參考第241頁）。

國民黨前立委陳清寶質詢迫在眉睫的「宗教直航」：陸委會表示（89年）7月16日不可能。究竟什麼原因﹖有必要如此嗎﹖蔡英文答覆：現階段到大陸的管道不論從空運、海運都非常順暢，航運中更可透過「石垣島」進入大陸地區。民進黨立委鄭寶清作球給蔡英文，質詢：我們也很清楚，他們是利用宗教進行「統戰」（以上參考第245頁，第244頁略）。國民黨前立委朱鳳芝質詢：立法院在今年三月底時，不分朝野，迅速通過「離島建設條例」。主委也於（89年）6月2日承諾「一個月內」解決「小三通」的問題，可是現在全部被推翻。前天在IBM呂秀蓮女士又說，不要借神意逼迫政府（以上參考第245頁）。對此，前述事實益可證明，扁政府時代對於「小三通」政策，民進黨籍立委或蔡英文主委，藉口中共「統戰」等諸多因素，進而採消極「防堵」通航措施，甚至「宗教直航」部分提出灣靠日本領土「石垣島」，以之期待與日本進行「台日連線」，究竟又為哪樁事﹖

眾所周知，前總統李登輝於88年7月9日提出的特殊的國與國關係，常簡稱為特殊兩國論或兩國論。兩國論起草人之一，即是蔡英文。隔年於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」時間點，與時任李登輝「政府顧問」的蔡英文一點關係都沒有。89年5月20日，蔡英文被扁政府拔擢擔任陸委會主委，蔡英文於520就任後，兩岸業務僅歷練13天的就已熟悉了﹖即於89年6月3日、4日，分別率領陸委會同仁赴金門料羅及水頭港埠、馬祖福澳馬頭視察，經過4天後，亦即6月8日在立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議中，提出前述專案報告中表示，「確保國家安全」問題先決條件「未」成就。蔡英文主觀上，「兩國論」顯然是其中心思想理論，同時本於和平、對等、尊嚴之原則仍是未定之天，尤其根據國民黨前立委朱鳳芝質詢，蔡英文推翻自己於89年6月2日也就是視察金馬「準備開辦」小三通前，於「一個月內」解決「小三通」的「承諾」，同時呼籲立委諸公們，小三通之規劃推動，需以「耐心面對」，擺明著籲請「準備開辦」小三通的金馬民眾再耐心等等，直到伊于胡底的「確保國家安全」無虞時，再實施小三通，不令人意外。

陸委會亦於「兩岸交流30週年活動-小三通回顧與展望研討會」，在16週年小三通「回顧」與展望郵票專冊及會場編號第11號展覽看板中，「回顧」敘述蔡英文以時任陸委會主委身分，率領陸委會同仁赴金門料羅及水頭港埠、馬祖福澳馬頭視察，做為「實施」並「準備開辦」小三通業務﹖

對此，陸委會為蔡英文總統量身訂做此一「非事實」的宣傳，與張景森主席不約而同的意圖「愚民」金馬地區民眾，對中共而言，會相信蔡英文總統於10月10日國慶文告中提及的「善意及承諾不變」，其中包含小三通的積極「實施」嗎﹖對金馬民眾而言，對於其低盪的聲望有提升的效果嗎﹖陸委會及張景森陷蔡英文總統於不義的行為，是否愛之適足以害之﹖

84年開始，關於金馬「小三通」的推動，在李炷烽、吳成典、曹原彰不斷的努力下終於達陣。

縣府副縣長吳成典表示，早在84年，本人代表新黨參選金門立委，就率先提出小三通「政見」。關此，及至李炷烽擔任新黨不分區立委時，於89年6月8日，立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議，質詢時任蔡英文主委完畢後，領銜提案，第一：「宗教直航」於1個月內「專案核准」；第二：金馬兩地實施「小三通」，政府應即遵照「離島建設條例」第18條之立法意旨，從速訂頒實施細則或相關執行辦法，並於3個月內完成。再於89年7月3日，新黨黨團接力召開立法院第4屆第3會期內政及民族委員會審查「金門、馬祖地區與福建地區小三通暫行條例草案第一次會議」。對此，該提案「小三通暫行條例」與「離島建設條例」有法律競合的重疊性，參與審查的民進黨籍立委當然多以程序瑕疵為理由杯葛，然新黨黨團提案亦有催促蔡英文主委應於半年內加速制定「離島建設條例」第18條執行辦法的效果。果然，於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」，歷經8個月又10天，經過時任李炷烽立委等人的努力，行政院於89 年 12 月 25 日公布施行「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」。

離島建設條例第18條規定：為促進離島發展，在臺灣本島與大陸地區全面通航之前，得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，臺灣地區人民經許可後得憑相關入出境證件，經查驗後由試辦地區進入大陸地區，或由大陸地區進入試辦地區，不受臺灣地區與大陸地區人民關係條例等法令限制；其實施辦法，由行政院定之。

政府顧問1984年－2000年（民國73年－89年）

於李登輝總統任內，蔡英文成為行政院經濟部國際經濟組織首席法律顧問，並曾擔任台灣加入GATT與WTO的首席談判代表長達15年，提供法律咨詢，協助查閱簽約文件內容，也曾參與李登輝特殊兩國論的起草，1999年8月16日，因「研究特殊國與國關係」研究計劃，向時任國家安全局長丁渝洲請款研究經費262萬元，隔天就收到經費，此事稱為「816專案」。

89年6月8日，立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議紀錄【右第237頁、左第239頁】。(資料來源：立法院公報第89卷 第38期委員會紀錄)。

89年6月8日，立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議紀錄【右第240頁、左第241頁】。(資料來源：立法院公報第89卷 第38期委員會紀錄)。

89年6月8日，立法院第4屆第3會期內政及民族委員會第5次會議紀錄【右第242頁、左第245頁】。(資料來源：立法院公報第89卷 第38期委員會紀錄)。

89年5月20日，蔡英文擔任扁政府陸委會主委，惟於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」時間點，與蔡英文一點關係都沒有。89年6月3日，時任陸委會主委蔡英文抵達金門料羅及水頭港埠建設現況，做為「實施」小三通參考﹖ (資料來源：陸委會提供)。

89年5月20日，蔡英文擔任扁政府陸委會主委，惟於89 年 4月 5 日前總統李登輝時公布施行的「離島建設條例」時間點，與蔡英文一點關係都沒有。89年6月4日，時任陸委會主委蔡英文，率陸委會同仁赴馬祖福澳馬頭視察，「準備開辦」小三通業務﹖(資料來源：陸委會提供)。

(圖上) 金馬地區兩岸交流協會代表李炷烽【前左1】，與廈門兩岸交流協會代表，於2001年3月2日至廈門賓館集賢廳，與廈門兩岸交流協會，共同簽署8項「關於加強廈門與金門民間交流合作協議」。合作內容：通商、通郵、通航、文教、供水、探親旅遊、醫療、其他等。金門代表吳成典【後左3】，馬祖代表曹原彰【後左2】，隨後共同簽名。 (資料來源：李炷烽提供)。
(圖下)金馬地區兩岸交流協會，金門代表李炷烽【右2】，於金廈民間交流合作簽署完成後發言情形。吳成典【右1】及馬祖代表曹原彰【左2】，在旁聆聽。 (資料來源：李炷烽提供)。

金馬地區兩岸交流協會代表李炷烽、吳成典、曹原彰等人，與廈門兩岸交流協會代表，於2001年3月2日假廈門賓館集賢廳，共同簽署8項「關於加強廈門與金門民間交流合作協議」內容，同時共同簽名於後，其列舉項目為日後金廈民間交流的基礎邁進一大步。(資料來源：李炷烽提供)。